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　　綠色，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的鮮明底色。

　　山有命脈，林有呼吸。

　　綠色，不僅是自然的生機(jī)，也是可以煥活的資產(chǎn)。如果一片山林，就是一間生態(tài)“銀行”，真正實(shí)現(xiàn)山林變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，那么一座山、一棵樹，都可以視為參與市場(chǎng)交易的綠色“貨幣”和資產(chǎn)。

　　山定權(quán)、樹定根、人定心。

　　山林權(quán)改革，是必需之計(jì)。寧夏將著力以市場(chǎng)化機(jī)制破題，發(fā)現(xiàn)隱形資源、喚醒沉睡資產(chǎn)，通過盤活林地、林木資源，放活經(jīng)營權(quán)，增強(qiáng)社會(huì)投資活力，“筑巢引鳳”，構(gòu)建“綠水青山就是金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

　　增綠之需

　　總體來看，寧夏自然生態(tài)系統(tǒng)薄弱，缺林少綠，目前，全區(qū)森林覆蓋率為15.8%，林業(yè)家底薄、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)空間廣闊。

　　當(dāng)前，造林綠化正處在爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期。如期實(shí)現(xiàn)“2022年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到18%，2025年達(dá)到20%”的目標(biāo)，山林權(quán)改革，是撬動(dòng)森林覆蓋率快速提升的一把“鑰匙”。

　　日前，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見的通知》明確，山林權(quán)改革重在“植綠增綠”。

　　深入推進(jìn)山林權(quán)改革，用市場(chǎng)辦法解決市場(chǎng)問題。自治區(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“通過‘以地?fù)Q林’途徑，配套林業(yè)生產(chǎn)輔助用地和建設(shè)用地，發(fā)展開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色環(huán)保經(jīng)營活動(dòng)；通過‘以林養(yǎng)林’模式，允許自然公園生態(tài)旅游景區(qū)資源所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，進(jìn)行旅游項(xiàng)目、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目；建立政府兜底回購機(jī)制，保護(hù)經(jīng)營主體積極性；通過提高造林財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，培育綠化主體，增加綠化投入，提高綠化效益，實(shí)現(xiàn)植綠增綠的目標(biāo)，讓寧夏山更綠、林更茂?！?/p>

　　增值之徑

　　2018年，彭陽縣城陽鄉(xiāng)韓寨村村民韓飛虎，抓住集體林地“三權(quán)分置”改革機(jī)遇，從村民手中流轉(zhuǎn)林地、荒地1000多畝。擁有林地經(jīng)營權(quán)后，韓飛虎發(fā)展林下中藥材，還聯(lián)合了200余種植戶，成立了合作社。

　　“合作社和家庭林場(chǎng)，讓沉睡的山林變?yōu)椤钯Y本’?！迸黻柨h自然資源局資源管理辦副主任王伯禮介紹，彭陽縣林地面積195萬余畝，其中合作社經(jīng)營林地面積2.3萬畝，通過流轉(zhuǎn)林地，種植林下藥材、改造低產(chǎn)樹種，帶動(dòng)群眾增收。

　　自治區(qū)林草局資源處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，山林權(quán)改革將通過五個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣、漸進(jìn)有序的改革措施深入推進(jìn)。

　　推進(jìn)山林地確權(quán)登記。建成林草資源綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，分類解決生態(tài)移民遷出區(qū)山林地權(quán)屬，推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登。

　　放活山林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)經(jīng)營主體通過實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股、保底分紅等利益分配方式參與山林權(quán)流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)山林地“三權(quán)分置”改革。開發(fā)適應(yīng)林業(yè)特點(diǎn)的林權(quán)抵押貸款金融產(chǎn)品。培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營主體，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。

　　建立市場(chǎng)交易體系。探索開展林業(yè)資源價(jià)值評(píng)估。將山林權(quán)交易納入自治區(qū)公共資源交易平臺(tái)和縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心統(tǒng)一開展交易。探索建立政府回購機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退。

　　探索市場(chǎng)化植綠增綠機(jī)制。推行“以林養(yǎng)林”新模式，將林下經(jīng)濟(jì)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范疇，設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等經(jīng)營業(yè)態(tài)。探索“以地?fù)Q林”新路徑，引導(dǎo)社會(huì)資本投資國土綠化。

　　健全服務(wù)管理體系。強(qiáng)化林業(yè)技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)技術(shù)人員向基層流動(dòng)。加強(qiáng)林業(yè)管理執(zhí)法，全面推行覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)林長(zhǎng)制山長(zhǎng)制。

　　增效之道

　　當(dāng)前，我區(qū)森林資源質(zhì)量不高、經(jīng)濟(jì)效益有待提升，護(hù)林、育林、管林成本較高。如何實(shí)現(xiàn)山林資源就地價(jià)值轉(zhuǎn)換和增值增效？

　　《意見》明確了山林權(quán)改革的目標(biāo)路徑：2021年，全面推行山林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，實(shí)現(xiàn)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)登盡登，賦予經(jīng)營權(quán)抵押融資等權(quán)能，山林權(quán)交易全面有序開展，涉林生產(chǎn)要素不斷匯集，林長(zhǎng)制、山長(zhǎng)制全面實(shí)施，資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　尊重林業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律，保障林業(yè)收益權(quán)。用改革的關(guān)鍵一招，化解林業(yè)發(fā)展中的難題，加快全區(qū)植綠增綠步伐，提升森林系統(tǒng)的穩(wěn)定性；用改革的有力舉措來突破瓶頸，推動(dòng)山林權(quán)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化增值、生態(tài)效益優(yōu)化提升、生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。

　　寧夏努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，探索用改革的手段、市場(chǎng)的辦法，從根本上解決發(fā)展的機(jī)制性障礙和深層次問題。山林權(quán)改革將以放開放活、增值增效、植綠增綠為核心，理順經(jīng)營管理機(jī)制，盤活林地林木資源，以市場(chǎng)化改革促規(guī)?；?jīng)營，實(shí)現(xiàn)國土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)戶增收。（記者 毛雪皎）

天然林實(shí)現(xiàn)全面保護(hù)。（照片由自治區(qū)林業(yè)和草原局提供）